2004年以来，松阳县委、县政府确立了“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，抓住国内不锈钢管产业发展形势迅猛和温州地区不锈钢管企业因土地和环境容量等因素制约大量外迁的机遇，主动开展招商引资，承接温州不锈钢管产业的转移，吸引温州地区不锈钢管企业家到松阳创业，现已经呈现集群发展态势，不锈钢管产业迅速成为松阳工业经济主要增长点和第一大支柱产业。截至目前，共有48家不锈钢管企业，其中规上企业47家、国家级高新技术企业15家，拥有国家专利324项，2020年全县亿元以上不锈钢管企业21家。2020年全县不锈钢管企业累计实现产值62亿元。松阳县围绕建设“智能制造新城”，大力实施绿色发展战略，致力于建设创造价值、负有责任、备受尊重、绿色发展的田园式产业基地，打造全国不锈钢管产业绿色发展的典范。松阳基地淘汰了所有的一段式煤气发生炉、退火炉、地埋式酸洗槽、地面酸洗场地等一系列落后冶炼装备和工艺，实施污水集中收集处理、煤改气、酸洗场地“一体化”改造、固废处置等一系列重要环保工程，实现了不锈钢管绿色制造，引领不锈钢管产业绿色发展。在转型升级、高质量绿色发展方面，松阳县不锈钢管企业做了大量的工作，生产质量进一步提升，产品被广泛应用于核潜艇、长征火箭、坦克装甲车、风洞实验系统、核电站等。目前，松阳县正在举全县之力推动不锈钢管产业发展，推出千余亩产业用地，建设不锈钢管产业示范园，并致力于打造具有全国影响力的高端不锈钢管科创小镇、产值规模超百亿元的“全国高端不锈钢管示范基地”、国际知名的不锈钢管生产制造基地，使松阳不锈钢管能够真正成为一根可上天、可入地、可下海的“金箍棒”。

一、发展历程

  2000年，中国改革开放20多年，民营经济进入了新的快速发展时期。松阳县抢抓时机出台了《关于进一步发展非公有制经济的若干意见》等十一项政策性文件，为企业在松阳的发展提供了良好的营商环境，同时开工建设工业园区。2006年，松阳县工业园区被列入省级工业园区。温州于2000年开始对不锈钢管企业进行治理整顿，特别是2007年以后由于地方政策调控、发展空间制约、地价高昂等因素，不锈钢管企业纷纷外迁。松阳县委县政府审时度势地做出了要把温州的不锈钢管企业梯度转移到松阳，并慢慢培育成为松阳县的工业主导产业的决定。2010年，被浙江省经信委正式命名为“浙江省不锈钢管产业基地”。

 从2004年第一家不锈钢管企业落户松阳，经过17年的发展，松阳县不锈钢管企业占地面积达1500余亩，已成为名副其实的产业集群，形成了原材料检测、热轧、开坯、冷拔、冷轧、制品加工、成品检测等一个较为完整的产业链，能够生产多种不同型号规格的不锈钢无缝管、焊管。松阳的不锈钢管产业基地具有先进的污水处理基础设施和强有力的污泥处置能力，具备先进的管理模式和生产工艺。建成不锈钢管生产污水处理站3座，年处理能力100万吨。危废处置企业1家，年处理能力10万吨，能够满足松阳及周边县（市）目前所有不锈钢管及下游制品企业污泥处理的需求。目前松阳县正朝着“全国高端不锈钢管示范基地”、国际不锈钢管生产制造基地迈进。

二、绿色发展和智能制造

  生态环境保护是产业培育、企业发展的生命线，松阳县在发展不锈钢管产业的过程中，始终坚守生态环境保护底线，把绿色发展作为生存的前提、发展的基础。

  松阳县工业园区在全国首创的不锈钢管生产废水集中处理系统和其他16项改进技术被工信部引入《工业领域节能减排电子应用技术导向目录》，同时，在行业内先开展“煤改气”、不锈钢管酸洗场地一体化改造、酸雾治理、退火油烟治理及节能减排数字化改造，率先提出了不锈钢管行业“1331”（即一套环保组织体系，三套水收集系统，洁净厂房、洁净地面、洁净设备改造等三大洁净设施，一套固废处置制度建立）综合整治方案，并创成省级绿色企业1家、县级绿色工厂4家，松阳县工业园区“污水零直排”的建设工作也顺利通过了浙江省级验收。

  不锈钢管的生产制造过程主要有污水、污泥、酸雾、油烟和噪声等5种污染物产生，其中前4种污染是对生态环境产生破坏性的污染，松阳县也是通过解决这4个主要污染促进了不锈钢管产业在松阳的“破茧”“化蝶”“起舞”三次蝶变。

1. 破茧

 生产不锈钢管必然会产生废水，20世纪90年代，温州在发展不锈钢管产业的过程中产生了深刻的教训，不锈钢管厂家小而多、多而散，每家企业自行处理生产废水，各自为政，难防、难控、难治，更有甚者偷排漏排，使不锈钢废水的处理存在极大的风险，也给环保埋上隐患。对一家一厂的不锈钢管企业污水进行控制、治理非常困难。松阳县经过认真分析，提出了“政府出思路、企业出资金、专业机构出技术”的废水集中收集处置方案，要求进入松阳的不锈钢企业生产废水必须进行集中处理。首先是不锈钢管企业生产车间按照严格的工艺做好地面防渗漏等各方面的准备工作，车间周边开沟围堰。其次是每个企业预留一个污水排污口，通过园区特殊的污水管道全部收集到园区不锈钢管酸洗废水集中处理站，进行统一处理。处理达标的水一部分中水回用、一部分排进城市污水处理厂。分散到集中的转变，彻底改变了不锈钢管生产废水处理的模式，废水集中处理的费用比各家分散处理下降了60％以上，大大降低了企业生产成本。基地建成的三座废水处理厂日处理能力2800吨，确保了生产废水的达标排放，为产业的可持续发展奠定了扎实基础。松阳对工业废水的集中处理，再将处理达标的中水重新循环使用的生态化工业园区改造模式，被国家生态环境部、工信部列入示范目录并在全国行业中推广。

  不锈钢管生产废水处理后会产生污泥，松阳是通过过滤压缩的方式将污泥析出，析出后的污泥危废统一委托有资质的处置公司外运处理，但是随着处置费用等方面成本的上升，企业负担日益加重。为了解决企业污泥处置的困难，松阳县通过招商引资的方式，引人具备污泥处置能力的企业在松阳基地建厂，进一步完善不锈钢管生产环节污染物处置链，现已建成年处置10万吨的不锈钢污泥处理中心。生产污水纳管集中处理、特种设备生产许可证破解难题、不锈钢管污泥成功处置等工作的实现，助推不锈钢管产业在松阳完成了整体的“异地升级”，实现了第一次“破茧”发展。

 2. 化蝶

  2017年全国两会政府工作报告提出“蓝天保卫战”，松阳县一直把环境保护和资源节约作为不锈钢管产业发展的前提条件，对该行业进行清洁生产等绿色改造，持续优化不锈钢管产业。出于对生态负责、对历史负责的考虑，松阳不锈钢管产业的发展势必要与做好大气环境保护紧密结合，降低不锈钢管生产过程中二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物排放。因此，2008年，松阳提出了使用天然气或其他清洁能源，消除不锈钢管生产过程中煤气发生炉产生的废气污染。在不锈钢管退火环节进行天然气替代燃煤改造是一个系统工程。

  首先编制天然气项目实施规划，采用招商引资方式，让具备条件的投资企业在松阳开发天然气供气项目，采取市场运作模式进行管理建设，政府出台气价等相关的管理办法。其次是制定政策，明确把清洁能源利用作为后续新建工业项目的环保审批前置，制定天然气管理指南，进一步规范天然气应用。再次是做好公共服务，确定煤改气设计方案，邀请教育部工程研究中心、清华大学和中国联合工程公司设计了松阳不锈钢管退火炉智能化改造方案。最后是选取上上德盛、金信、瑞鑫达、益宏等几家条件较好的企业进行煤改气试点，根据试点情况进行改进并全面推广。煤改气后钢管表面氧化皮大幅减少，降低了能耗，减少了污染排放。最为关键的是解决了废气产生的污染。

  在解决了水、气的污染后，对环保要求苛刻的松阳发现不锈钢管酸洗环节依然存在环保风险，首先是酸洗池有渗漏可能性的风险，虽然酸洗池在建设过程中经过特殊工艺处理，但酸洗母液腐蚀性很强，日积月累仍可能腐蚀酸洗槽造成渗漏，破坏水土环境。其次不锈钢管进入酸洗槽时酸液挥发形成酸雾，同样地破坏大气环境。基于以上两点，松阳探索了酸洗场地改造和酸雾治理的科学模式，把酸洗池架空和密闭，架空之后能够及时发现酸洗场地的跑冒滴漏，便于及时处理，从而彻底杜绝酸洗场地的跑冒滴漏现象。密闭之后能够有效控制酸雾挥发，利用风机将酸雾吸进酸雾吸收塔处理，从而彻底解决酸雾。当时，在中国联合工程公司的大力支持下，松阳的酸洗池架空和密闭酸雾收集处理一体化改造属国内最先进的模式之一。截至目前，松阳共淘汰49台煤气发生炉，建成46台天然气炉窑，44家企业完成“酸洗场地密闭架空”改造，所有不锈钢管企业全面完成“酸雾治理”。用能结构的改变，大大降低了不锈钢管生产环境二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、尘等污染物排放量，但是不锈钢管轧制过程中用到机油润滑，附着在不锈钢管表面上的机油在加热过程中会产生油烟。聪明的松阳企业家利用“二次燃烧＋末端治理”，将燃烧窑炉加盖再收集吸收处理，从而完成不锈钢管生产环节所有的废气收集治理。

  通过一整套系统的改造，松阳在大气治理方面为全国的不锈钢管产业基地提供了一个漂亮的“松阳模式”，这一模式得到中国钢铁工业协会的高度认可，不锈钢管行业在松阳实现了“破茧化蝶”的第二次蝶变。2012年，松阳县政府被国家级不锈钢行业协会授予“中国不锈钢发展突出贡献单位”荣誉称号。2013年，松阳被国家质检总局命名为“国家级不锈钢管产业质量提升示范区”。

3. 起舞

  党的十七大提出“五化并举”“两化融合”是新时期党中央审时度势、高瞻远瞩做出的重大判断和战略选择，是中国实现现代化的新模式。“两化融合”旨在通过信息化技术与工业化的融合使企业在技术上、商业模式上、资源利用上、扩展影响力上建立创新的体系，提升企业的创新能力，达到提升效率、降低成本、可持续、低碳化、绿色化的目的。

  在国家人口老龄化的背景下，不锈钢管行业作为重体力劳动的行业，逐步出现招工难，用工成本也随之快速增长。松阳不锈钢管产业分“两步走”，通过自动化、智能化破解用工难题，实现“机器换人”全覆盖，数字化改造重点推进。松阳县成为浙江省不锈钢管行业“机器换人”试点县、“两化深度融合”示范县。

  松阳针对不锈钢管行业制定了一套完整的分环节实施技术改造路线。在准备环节，采用自动化在线检测系统和自动化做头机，为后续的管材加工环节做好准备，提高管坯的生产效率。采购或研发在线检测系统、智能机器人做头软件和高端生产装备等，实现不锈钢管生产原材料连续在线检测和自动做头，全面提升企业不锈钢管检测水平和做头精度。在管材加工环节，建立自动控制系统并与计算机互联，促进不锈钢管轧制流程的全自动化。退火工艺实现自动设置炉温和退火时间，酸洗处理实现即时检测、自动添加配酸、废酸智能处理与回收。冷拔、冷轧、退火、酸洗实现流水线自动化，形成了连续自动化生产和数据集成管理。在精加工环节，通过采购及研发自动化、多规格的矫直与剪切一体化设备，合并矫直与剪切工序，实现不锈钢管精加工环节机械化、自动化、智能化，形成不锈钢管精加工环节连续生产、数据集成管理。在成品包装环节，通过引进机械臂、智能化传输设备、生产流水线装置，实现机器人控制下的不锈钢管检查、探伤、修模、喷码。在营销管理环节，利用无线射频、图像识别、激光蚀刻等自动化标识技术手段采集产品、设备、零部件所关联的标识数据，实现产品的数据化管理并向客户推送。同时，给予不锈钢管企业税费免抵支持。据了解，2020年松阳共为不锈钢管企业免抵退税6011万元，增值增量留抵退税1050万元，享受研发费用加计扣除超7000余万元，用于复工复产、创新发展、绿色制造，给企业发展注入了强劲功能。

  松阳不锈钢管行业“机器换人”的实施，放大了自动化、智能化对企业的赋能效益，企业利用新一代信息技术升级改造的意识明显增强，为整个行业的信息化改造奠定了坚实的基础，促成了两化融合迈向深入。2017年，松阳被列入浙江省工业和信息化重点领域（行业）“机器换人”智能化改造试点示范区，获得两化融合管理体系贯标认证的企业10家。当然，松阳也涌现出一批典型的不锈钢管企业代表，两化融合水平走在全国民营不锈钢管企业前列。如上上德盛集团2016年成为首个人围浙江省两化融合示范的不锈钢管企业、2017年成为浙江省制造业与互联网融合发展示范企业、2018年被工信部评定为两化融合管理体系贯标试点企业。松阳不锈钢管产业基地数字化的成功实践对整个行业的数字化转型都具有重要的示范带动意义。

  自动化、智能化的成功实践使松阳县不锈钢管产业“破茧、化蝶”后进一步发展并在产业数字化平台上“翩翩起舞”。如今松阳不锈钢管产业基地已经发展成为集不锈钢管生产、加工、配送、贸易于一体的全流程绿色、智能的产业基地，成为中国不锈钢管行业乃至中国制造由大到强的一个缩影。

三、展翅飞翔

  2021年，松阳聚焦做大做强高端不锈钢管产业，谋划实施不锈钢管精品示范园、高端不锈钢管科创小镇等重大项目，力争建成百亿元规模全国一流生产基地，到2023年年底实现总产值100亿元，到2030年总产值突破300亿元。“十四五”期间松阳发展不锈钢管产业主要有三个方面的工作：

  1. 强化不锈钢管主导产业地位

    整合工业园区、乡镇工业功能区等空间，按照建设大园区的思路，对全县工业用地统一管理，保障工业用地空间只增不减；优化产业布局和完善公共配套设施建设，整合布局不锈钢管产业，提升基础设施共享水平；招引优质不锈钢管企业，促进产业链向民用管、装饰管等下游延伸；发挥科创小镇示范引领效应，加快不锈钢管产业要素向松阳集聚，培育壮大不锈钢制品细分产业；鼓励现有企业抱团发展，增加资本投入，走规模化、集群化发展道路；加大不锈钢管行业组织建设，加快推进不锈钢管行业工业互联网平台的建设，进一步提升松阳县不锈钢管行业协会的组织力、执行力，加强协同配合，促进企业抱团发展，达成专业分工，进一步提高质量、降低生产成本。

  2. 完善不锈钢管产业发展的要素保障

   制定不锈钢管产业数字化转型扶持政策，支持智能制造关键技术推广应用，开展数字化车间／智能工厂的集成创新与应用示范，使不锈钢管产业真正跃升为“高大上”的产业；深化企业服务机制，探索“企业-机关”双向挂职互动机制，让干部深入了解不锈钢管产业，让企业更熟悉相关政策和办事流程，做到亲而有间、清而有为，促进风清气正的政商关系；建立产业工人培育机制，依托本地的本科高校优势，在职业中专等机构建立不锈钢管产业专业人才培训基地，加强对产业工人和检测人员、质量管理人员、起重机械等特种设备操作人员的培训。

 3. 搭建平台促进更好发展

  按照环保绿色、低碳高效、数字智能的要求，推出千余亩工业用地用于不锈钢产业发展，引进优质不锈钢企业，高标准建设不锈钢管示范园区；建设面向全国的多功能融合的高端不锈钢管科创小镇，形成不锈钢管集散中心、会展中心、科创（研发）中心、不锈钢文化博物馆；通过不锈钢管产业工业互联网平台建设，促进行业组织化发展；通过每年组织本地不锈钢管企业参与国际不锈钢展、广交会等大型专业展会，提升企业家眼界和对外合作水平；深入开展与钢铁工业协会、中国特钢企业协会不锈钢分会、国家市场监督管理总局特种设备监察局、冶金工业信息标准研究院等专业机构的合作，引导企业在产品研发、技术创新、标准制定、模式创新等方面取得突破，保持持续的创新能力和竞争力。